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“该死，该死，该死！那些该死的家伙，他们根本没把我放在眼里！”圣彼得堡的冬宫内，尼古拉二世正在大发雷霆。虽然窗外是寒风呼啸，银装素裹的白色世界，但是房间内沙皇的怒火却烧的房间内几乎呆不下去。
“我已经做出了退让！我不得不选择了我并不满意的方案，但是就连这样一份方案却依然遭到了否决！那些该死的家伙是在反对我的意志！”尼古拉二世愤怒的咆哮着。
光看着沙皇陛下这么发火也没有任何意义，1906年日俄战争结束后接替维特担任沙俄宰相斯托雷平问到“陛下，那这份会议记录……”
“我绝对不会签字的！绝不！让他们死了这条心！”尼古拉二世断然拒绝到。
让尼古拉二世如此愤怒的是国防委员会否决了尼古拉二世重建波罗的海舰队的提案，所以愤怒的尼古拉二世拒绝在会议记录上签字，这些和沙皇陛下唱反调的国防委员会此刻已经被尼古拉二世深深的记恨上了。
此时的俄国波罗的海舰队只有一艘博罗季诺级战列舰的五号舰光荣号，另外还有两艘帕尔维尔一世级前无畏舰正在建造，不过因为英国人无畏号的曝光，在日俄战争前期开工的这两艘前无畏舰做了适当的设计修改，因此工期延迟，预计要到1910年才能完工。
两艘前无畏舰修改了设计完工后还是前无畏舰，而且让波罗的海舰队只有一艘前无畏舰挑大梁5年之久，真不知道俄国人是怎么想的。不过不管怎么说，现在的波罗的海舰队完全就是一个空架子。
这对于尼古拉二世来说是不能接受的，首都圣彼得堡就在波罗的海之滨，但是波罗的海几乎是不设防的，因此波罗的海舰队的重建就成了尼古拉二世心目中的当务之急。
然而作为沙皇，尼古拉二世的意志也不是万能的，俄国海军重建的道路上显得崎岖而坎坷。
日俄战争沉重打击了沙皇俄国，此前被压制的各种矛盾汇集成一场波澜壮阔的**，差点掀翻了存在300多年的罗曼诺夫王朝。在好不容易镇压了国内了乱局后，尼古拉二世被迫召集了拒了议会性质的国家杜马。
最初两届杜马都采取了不合作态度，因此被尼古拉二世解散了，而现在的第三届杜马则因为利益上的冲突和政府之间纷争不断，而俄国海军就成了斗争的牺牲品。
杜马议员认定海军部是对马海战失败的罪魁祸首，直呼海军部为“对马部”。利用自己对政府预算的审核权，建成如果海军部不安他们的要求改革，海军部就别想拿到一个戈比的造舰经费。
而与此同时，尼古拉二世成立由尼古拉 尼古拉耶维奇大公领导的九人国防委员会，协调国防政策。委员会中海军只有两席，占绝对优势的陆军委员竭力为本军种争取资金和政策倾斜，海军想重振旗鼓的呼声只能被湮灭。
“所有人都在阻挠我！杜马！国防委员会！英国人和德国人都在拼命建造新式战列舰，他们却让堂堂俄罗斯帝国去学挪威人一样去建造什么岸防舰！俄罗斯帝国什么时候需要和那些北欧小国为伍了？我们不需要那些澡盆子里扑腾的小船！”
一支靠岸防舰和鱼雷艇组成的近岸防御型波罗的海舰队，什么时候俄罗斯帝国惨到这个份上了？！
其实倒也不是所有人都反对重新建造大海军，宰相斯托雷平和外交部还是认为强大的海军舰队是需要的，这是展现实力，对其他国家施压，达到其外交目的的最有力的工具。外交大臣伊兹沃尔斯基就曾经说过：“舰队应该出现在任何（外交）政策需要他出现的地方。”
不过嘛，建造一支由无畏舰组成的新舰队对陆军来说是不能接受的，海军的经费多了，那陆军的蛋糕就小了，而杜马也同样支持陆军，因为这样多省钱啊，议员们认为，对俄国来说，无畏舰实在是费钱又没有多大用处的东西。
“陛下，请息怒，小心您的身体。我和伊兹沃尔斯基阁下都坚决服从您的意志。我们还可以想想别的办法。”斯托雷平劝慰到。斯托雷平很清楚，只要陆军还在国防委员会里占主导地位，那么海军重建就没有任何可能，所以必须想办法绕过国防委员会。
怒火发泄的差不多了，尼古拉二世颓然的坐了下来，但是还是心有不甘的说到：“我已经选择了花费最小的方案，我做出了如此大的让步，但是他们依然否决了我的方案。你还有什么别的方法吗？彼得？”
尼古拉二世这次到真不是无理取闹。俄国海军总参谋部提出了以分舰队作为俄国海军的基本战术单位，分舰队中所有军舰都在一起进行训练保证战时的协同，每个分舰队包括4艘同型战列舰，9艘轻巡洋舰和36艘驱逐舰。
至于海军重建需要多少分舰队，又应该怎么配备，海军提出了4个方案：
1、建设4支分舰队，其中太平洋舰队2支，黑海和波罗的海各1支；
2、建设3支分舰队，其中波罗的海2支（其中1支必要时调往太平洋），黑海1支；
3、建设2支分舰队，波罗的海和黑海各1支；
4、建设1支分舰队，部署在波罗的海，黑海舰队则以经过现代化改装的前无畏舰为主力，附加一些轻型舰只。
考虑到并不宽裕的财政状况，尼古拉二世选择了花费最小的4号方案，同时为了将分舰队作为主战力量从防御作战中解放出来，提出建造180艘鱼雷艇作为纯防御力量。
按理说尼古拉二世已经相当理性的做出了妥协和退让，然而一支分舰队大约就要花费3.5亿卢布，加上配套的后勤设施，辅助舰只，黑海舰队改造费用，海军总预算依然要高达8.7亿卢布。
这这个金额放到国防委员会的那些陆军委员面前的第一反应就是：“这是什么梦话？开玩笑啊，这个预算要是通过了，陆军还要不要扩充了？不行！否决！”
这样的决定简直一点面子都不给尼古拉二世，而且很大程度上是出于陆军自己的私心，自认让尼古拉二世火冒三丈。
斯托雷平自然也不是省油的灯，既然陆军要来阻挠，那么干脆甩开他们，于是向尼古拉二世建议到：“陛下，既然陆军想要和造舰计划对抗到底，那么我们不如把他们抛到一边，陛下您直接将方案提交给国务会议讨论，陆军很难影响国务会议的讨论结果，陛下亲自提交，再加上我和外交部支持，通过的可能性会很大。”
“好！就按你说的办！”尼古拉二世喜出望外：“如果能够顺利通过，你就是我的大功臣！”
“不过陛下，国防委员会由陆军把持依然会是一大阻碍，即使国务会议通过了方案，具体实施的时候依然会受到反对，另外陆军有杜马的支持，他们的反对力量也会非常的强大。”
得到尼古拉二世的信任就能让自己进行改革的阻力变小，而且海军的建设也是实施自己的外交政策的重要一环，斯托雷平自然要全力支持，不过陆军的顽固阻挠却是一块绊脚石，所以斯托雷平借机挑起尼古拉二世的不满，而正在气头上的尼古拉二世立即做出了让斯托雷平期待听到的回答。
“那些家伙要是再阻挠我的计划，我就把他们全解散了！我要让他们无法违背我的意志！”
“陛下不可操之过急，连续解散杜马不利于帝国的稳定，杜马那边我会尽一切努力进行游说。而且就算杜马不同意，我们照样可以再下一年度通过预算，但是国防委员会内由陆军掌握大局，这不符合我国的安全需要，海军是国防安全的重要一环，但是国防委员会丝毫不考虑海军的需求又何谈制定的政策真的符合国家安全呢？”斯托雷平说到。
按照俄国预算法中规定，如果国务会议和杜马的意见相反，双方陷入僵局时，政府可以执行最近一次通过的预算案。所以只要国务会议通过了这个方案，即使这次杜马反对导致方案无法执行，那么到下一个年度再次提出，就算杜马再次反对，政府也可以执行这个方案了。
所以国防委员会反而比杜马更是海军重建的阻碍，所以拉一派打一派，斯洛雷平决定给陆军上上眼药。
“虽然按照彼得你的方法帝国的海军终于可以重建了，不过这样的规模实在难以和其他国家抗衡，英国人和德国人都在建造无畏舰，法国人也已经开工了多艘战列舰，美国人这次还派出16艘战列舰进行环球航行，这样的局势必须得到遏制。”尼古拉二世说到。
“可是，陛下，现阶段我们根本不可能像英国和德国那样大规模建造军舰。”斯托雷平赶紧劝说到，生怕自己的陛下因为自己想出了让海军重建方案通过的办法后，得寸进尺的要自己再想想怎么扩大海军重建规模的办法。
“我知道。”尼古拉二世没好气的说到：“既然我们没办法大规模建造，那就让其他人也没办法建造，彼得，向伦敦、柏林、巴黎、华盛顿等发出邀请，邀请他们参加海牙国际和平会议，我们向他们发出国际裁军倡议。”R1152