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在得到了戴言的解惑以后，乐毅和唐鞅这两位原本出身游侠的人对待起这些陶丘的游侠们，也不再有丝毫的怜悯了。如今两人都是发自内心的认为这些游侠全是犯罪分子，全部都是需要好好改造的渣渣！
而他们从此打击起这些游侠来，也是丝毫不手软！
然而在整个陶丘的游侠势力彻底消除以后，陶丘城内获得稳定秩序的时间还没有多久，就很快被另一种混乱所引导了。
这就是陶丘城内普通庶民们所遭遇到的大大小小的犯罪案件了。
在游侠们还存在的时候，陶丘城内的混乱主要是由游侠们手中的勒索、杀人、抢劫等引起的。然而在游侠势力消灭以后，尤其是在大家亲眼见证了主君对于杀人、伤人等罪行的态度以后，大家也都不敢明目张胆的违犯。然而另外发生的案件，像盗窃、诈骗等等却逐渐增多了起来，令得整个陶丘开始陷入另外一种混乱。
而如此多案件的发生，也绝不是没有原因的。陶丘是天下的商业中心，这座城市由于商人来往极其频繁，城中起码有接近一半的人是外来人口。这些外来人中遵纪守法的老实商人必然会有，然而那些恃强凌弱的家伙也绝对不会缺少！
这样的状况其实一点都不奇怪，想想日后天朝的世界工厂东莞的状况，再来对比一下陶丘的状况，就会觉得陶丘的刑事案件如此之高反而应当是正常的！
不过既然这座城市乃是戴言自己的，他要给这座城邑带来秩序，就当然不能容忍陶丘在消灭了游侠以后还继续这么乱下去了！
要管理陶丘这么一座如此庞大而又复杂的城市，不将其分开是决然无法做到的！戴言在参考了后世各大城市的分区管理以后，也就这么将整个陶丘分为了五个区来进行管理。
东城区，涵盖整个陶丘最富裕商人的地区，陶丘的精华所在，这片地区由戴言亲自掌握，邑府直接管辖。
西城区，陶丘手工业聚居区，其中工匠云集，虽然不甚富裕，但是在戴言眼中却是极有生机的地方，戴言将此区交给巨子田鸠，任命其为西城令，并让他自行任命其属下弟子来管理。
南城区，陶丘原本的黑暗之地，最肮脏的地方，也是最能产生犯罪土壤的地方。这块地方若是处理不好，极有可能成为陶丘的肿瘤！虽然戴言已经将陶丘的游侠都清洗了一遍，然而对此地丝毫也不能放松，戴言命令自己手下第一猛将唐鞅为南城令，除了给予唐鞅招募吏员的权力，戴言还从原本跟随他前往齐国为质的游侠中抽调出了精英来协助唐鞅管理。
北城区，整个城市的交易中心，乃是最大规模的交易区域，这里每天人来人往都是极为频繁，需要一个工作认真细致的人来进行处理。戴言将此地交给了他手下的首席谋臣——田不礼，任命田不礼为北城令，同样赋予其自行招募吏员的权力。
陶丘城外的十里码头区域，和北城区紧密相连，乃是陶丘与外加交通的最重要区域，码头上的装货卸货也使它成为整个陶丘最繁忙的区域。这块地方算是除了陶丘南城区以外治安最混乱的地方了，这里需要的是像唐鞅那样的勇士来作为威慑，同时又需要心细的人来管理，于是戴言命令了神箭手萧相为临河令，负责管理陶丘整个十里码头。这片码头区域，也由此被戴言命名为临河区。
陶丘整个城市算是一个商业城市，然而如今的天下毕竟是农业社会，陶丘也不是一点农业也没有，相反陶丘的农业凭借着以前曹国留下的底子，发展得极为兴旺！整个陶丘城粮食的供应，就是来自陶丘四周乡村！
然而若是将陶丘的农业产值和商业产值一比，那就实在是低得可怜，几乎要忽略不计了。
不过这些农业区域也不能真的不去管，毕竟蚊子再小也是肉，那些分布在陶丘四周的乡村野民，也是戴言的领民啊！于是戴言命令农家的首席弟子陈相为陶丘农丞，负责管理陶丘周边的广大农村和农业的生产。
至于农家学派的首领许行，戴言则将其任命为丰邑大夫，为他管理整个丰邑。毕竟丰邑算是戴言第一块起家之地，虽然如今不如陶丘这么重要，然而也不能就这样放弃的！
自己手中的人才都安排到了重要的岗位，戴言也丝毫没有忘记赵雪所陪嫁过来的人才乐毅。戴言对于整个陶丘的治安极为重视，于是任命乐毅为陶丘尉，负责管理整个陶丘的治安以及刑侦工作。
赵雪陪嫁过来的那一支骑兵，戴言最为重视！他也没有将这支骑兵从赵雪手中剥夺的打算，而是将他们全部改造为骑警，骑警不间断的巡视陶丘城，凭着骑兵快速的支援能力，只要有刑事案件发生，大部分时候这些骑警都能够迅速的予以支援！而这支骑警，就全权交由乐毅这位陶丘尉来统领了。
非但如此，戴言为了照顾赵雪的想法，除了扶持乐毅外，他还将从丰邑所调来的两千兵马和赵雪手下的那一千甲集中到一起，将其交给赵雪来挂职管理。有了自己手中这掌握的三千士兵，只要陶丘不遭遇外国入侵，整个城邑的安全想来是完全没有问题的。
戴言任命官员，并赋予他们自行招募吏员的权力，也并非是想偷懒，而是在做一种迎合这个时代情势的行为。要知道这时代即使是一个国家权力最大的六卿，到了秦汉扩张而成的三公九卿，也都是可以自行开府建牙，自行任命官吏的。
这其实是中央集权的初期所不得不做的妥协行为。只有到了隋唐时代，三省六部制完善以后，皇帝才算是掌握了任命具体官吏职位的权力。即使如此，这一权力后来也被官僚系统慢慢侵吞，最后普通官吏的人事任免大权逐渐落入吏部的手中。
在分割了整个陶丘的片区，将大家的职位都分配好以后，大家或是自行任命自己的弟子，或是召唤同乡，或是通过自行的招募，很快就在陶丘构建了一个完备的官僚体系。
这一官僚体系比起陶丘原本那微小的邑大夫府要庞大得多，而它运转起来的效率极高，并很快就得到了考验！
这一套官僚体系完成以后，戴言要做的第一件事，就是和齐管子的专家配合，一起将整个陶丘所有不符合防火标准的地方全部拆除！
由于陶丘的违建地方实在太多，尤其是南城的贫民生活的地方更加贫困，许多人压根就是随便拉了一个棚子就来居住了。而戴言若是就这样拆掉这些建筑，必定会造成数不清的贫民无家可归！
戴言很快就发布命令，将所有游侠的老巢，他们本身被没收的住宅全部开放出来，供那些贫民居住！
当然，考虑到贫民们都是过惯了苦日子的人，而那些游侠的住宅和游侠巢穴加起来的数量，与无家可归的贫民相比，完全就不是在一个数量级上面，戴言也压根没有让这些贫民立即就享受那些游侠“人上人”的打算！
他将所有收缴的游侠房产全部隔断，像后世北上广深这些大城市的出租屋一样，将它们打造成一个个的小隔间，然后将所有无家可归的贫民全部迁进去。
当然，有了这样的房屋，陶丘这些底层的庶民们，居住条件也一下子就得到了极大的改善。至少这些游侠的住宅和老巢，不会像庶民们自己搭建的草棚那样还会漏雨。
而对于提供给这些庶民们的房子，戴言也压根没有免费供应给他们的打算。所有住进这些房子的庶民，戴言都象征性的收取了一定的租金。
这倒不是戴言为人小气，想如此压榨这些底层的庶民。而是他非常清楚，若是免费提供给这些庶民们住宅，他们一来不会太过珍惜，二来得到了东西上进的欲望就会少得多，他不想要一群已经满足了的领民，他希望他的领民都是永不满足，为了理想而不断努力，不断奋斗的人！
整个陶丘被戴言使唤那些游侠仔仔细细的清理了一遍，又将城内的违建全部拆除以后，使得整个城邑看起来就比以前整洁多了，让整个城邑都有种焕然一新的感觉！