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德国的世界政策已经从俾斯麦时代的维持欧洲均势，转到了向世界扩展，或者叫做威廉二世的世界雄飞政策。
德国将自己定位为维持欧洲平衡的力量，他们就是英国天然的盟友，俾斯麦时代不需要跟英国结盟，就能得到英国的支持，威廉二世舔着脸去靠拢英国，也不会得到英国的友谊。
现在在双方各自冲突的世界政策面前，他们都开始拉拢中国，希望将中国的世界政策，跟他们的保持一致。
中国外交官已经跟德国取得了相当大的一致，中国保证维护德国在远东地区的利益，保证德国在南通和釜山取得的权益，双方合作维护各自在南太平洋地区殖民地的利益，在有必要的情况下，双方保证两国在远东和南太平洋地区的海军力量超过任何第三方，其实也就是英国或者英国和日本之和。
对待俄国，德国愿意与中国保持一致，他们愿意在俄国主动进攻中国的时候，为中国提供军事担保，保持中立之余，将軍队调动到西部边境牵制俄国；在有第三方参战，也就是法国参战的情况下，德国也将参战。如果俄国和德国发生战争，中国也将保持中立，如果是俄国主动进攻德国，中国必须派遣軍队进入中俄边境地区牵制俄国。
但是德国提出的额外条件是，中国将南通长江对岸一块十平方公里的土地租借给德国。
随着跟德国的协议基本完成，跟英国的谈判也取得了实质性进展。
英国为了不让中国在远东和南太平洋地区，联合德国对抗英国，或者说为了长江利益，和澳大利亚、新西兰殖民地的安全，英国不能让中国和德国结盟。无论如何，凭借拉拢日本这个打手，都无法在远东海域取得绝对的海军优势。而中国和德国一旦结盟，跟英国进行海军军备竞赛，英国想要继续维持在南太平地区的优势地位，会变得相当困难。
于是英国开始做出相当大的让步，他们表示可以修改跟日本的协定，取消其中针对中国或者可能影响到中国的条款。废除压在中国头上的治外法权限制。跟中国协调在南太平洋地区的关系，双方共同维护当地的平衡，保证双方海军力量在当地压倒性的优势地位。共同承诺保护各自殖民地的安全和权益，反对任何国家在这一地区扩张殖民地的企图。
在对俄国方面，英国也做出了跟德国一样的承诺。一旦中国和俄国开战，英国将保持中立，拒绝俄国军舰进入自己的港口和军事基地。同样俄国跟英国开战，中国也将保持中立，并拒绝本国军事基地和港口为俄国所用。一旦有第三国加入战争，比如法国进攻中国，或者进攻英国的时候，双方都保证向对方提供毫无保留的军事支持。
跟德国不同的是，英国没有提出任何额外要求，因为保持现状，就是他们最大的目的。
谈成的两份成果放在面前，现在需要中国政府做一个选择了。
两派争论不下，大部分人认为，跟德国结盟，带来的利益更大，因为英国不可能在陆地上为大明提供帮助，而德国却能动员全世界最强大的陆军力量，而中国跟俄国的战争，基本上可以说主战场必然在陆地上。
朱敬伦没有公开支持任何一方，他提出了一个问题，双方跟中国谈的条款，基本上都是在用他们的世界政策来拉拢中国，那么中国自己的世界政策呢？
确实，通过配合对方的世界政策，中国可以从中得到安全等等利益，但问题上，根本上这是一个被动的接受和适应，中国并没有主动推动自己的世界政策，都说德国的世界政策愚笨，但至少他是主动的，只是他的主动挑战了英国的霸权，最后失败了，大家说他有问题，可如果他成功了呢，大家是否天然会认为那是一种必然，连质疑都不会。
这时候中国的外交人员突然发现，这么多年来中国竟然没有一个自己的外交战略，所有的一切政策，都只是对外界局势的被动反应，从来没试图主导过这种大局。
维护国家安全和扩张经济利益，这两项基本原则他是从西方学到了，但一切政策都只是根据这些基本原则在被动调整，从来没有主动制定过任何大方针，大政策，这跟现在的大国地位太不相符了。
这是一种大国通病，大国往往不太在意主导一切，因为他们本身就是一个世界，他们站在哪里，一举一动就是世界大势的一部分，在中国大多数时间，国家力量能投射的范围内，可以说中国本身几乎就是他所能看到的世界，所以他不需要去规划什么。
在这一时期，开发内部空间，就足够国家的发展了。
同样的例子是美国，在美国完成西部拓展之前，他们几乎没有美洲之外扩张过，当他们完成西进运动之后，马上就从西班牙手里抢了菲律宾。
大国之中这种国家大战略维持比较好的，其实是俄国，这点跟他们粗苯的外表不相符，他们对外扩张的战略维持了数百年，所以才造就了一个最大的帝国。
没有人的成功是侥幸的，日本从维新开始，就有向外扩张的政策，就把主要目标对准了朝鲜，不能说他们错了，因为这是他们从一个小岛国发展成一个大帝国必须的突破，只是他们失败了，所以他们做的都是错的，如果他们成功了呢？歌颂他们的人多的是。
历史上，中国人自然观念中，中国就是世界，这种观念构成了中国独特的世界观，称为天下观。
很明显，在这个时代，中国并不是世界，只是世界的一部分，还是比较边缘的一部分。
朱敬伦的问题让大家深思，深思之后是激烈的讨论，讨论的结果就是新的政策。
世界通用的外交原则永远是，第一维护国家安全，第二扩张国家利益。
但是之前他们缺乏一个目标，一个基于两大原则的目标。
基于这两大目标，日本选择富国强兵，选择侵略朝鲜。英国选择海军优先，选择建立殖民帝国。德国步英国后尘，也发展海陆军力量，扩张殖民地。法国选择拉拢俄国，扩张殖民地。俄国选择是在陆地上扩张。
这些已经十分明确的国家政策，让中国洋务司官员深受启发，但又让他们很矛盾。
他们赫然发现，中国的现状并不如他们想象的那么好，因为中国的国家安全和国家利益在方向上严重不一致。
国家安全上，对中国构成威胁的主要有海陆两面，陆地上最大的威胁是俄国，海上最大的威胁是英国，至于日本，只是英国的打手。可是中国的国家利益，却不在西方，不在俄国的方向。海洋上也不在南方，不在英国的方向。
目前的情况很明显，中国的利益方向在东方，是环太平洋利益链，那个方向上的主要对手是美国。而在南方，英国侵略有越南和暹罗为缓冲地，而且英国侵略大陆国家的可能性已经很低。在西方，俄国却已经直接跟中国接壤，直接将新疆并入了国土，控制了北方的满蒙地区。
因此国家安全层面出发，肯定是针对俄国，国家战略方向应该是在西方。而经济利益上，则是在东方，在太平洋方向，这意味着中国的国家安全和国家利益方向严重不一致，投射力量的方向是严重分裂的。
将主要力量放在维护国家安全上，就会导致扩展利益方向不力。将主要力量放在扩张利益上，就又会导致维护国家安全不力。
这一研究发现，让洋务司官员不由惊出一身冷汗，之前还以为中国现在的地理位置很超然，可以孤立于欧洲的纷争之外，不进入欧洲国家竞争激烈的非洲。但没想到世界局势已经发展到了中国不可能洁身自好的程度。
而且之前他们严重忽视了一个国家，那就是美国，他们发现美国在大明的利益链上的位置之重要，超乎他们的预料。
现在环太平洋利益上的美洲西岸，已经生活了五百万华人，其中美国西部就有三百万，加州就集中了两百万人。五百万华人织成了一张密集的利益网，构成了一个完成的网络，大到进出口，中至批发，小到零售，有一个华人商业网络。
这张网络带来的好处是，美洲地区已经是大明商品外销的第一大出口地，超过六成的大明商品出售到北至加拿大，南到巴西的美洲地区。是大明第一大出口国英国的三倍，而且还不会有像英国这样的贸易摩擦。同时还是大明重要的原料来源，墨西哥白银，美国的铜矿，智利的硝石，以及这些国家盛产的木材等都在规模出口中国。
可一旦美国跟中国敌对，他们只要掐断加州，就断了这个枢纽。夏威夷还无法完全取代旧金山的作用，因此美国有能力掐断大明的利益链，更何况这条利益链本身，美国就是最重要的一环。
分析到这里，洋务司突然觉得，应该重新审视英国的作用，英国是不能为中国提供陆地上的安全，但是在保护中国对外利益方面，英国却有着德国无可比拟的优势。
陆地上的安全不是不能取代的，至少中国自身就是一个陆地强国，拥有庞大的兵员和工业实力，自己足以保护自己。可是在海洋上，中国却没有办法完全压制美国，即便上次战争已经打的极为成功，可到最后也无法完全取得美国海域的制海权。
但英国人历史上一旦跟美国开战，就能成功封锁美国，以目前的海军实力，英国依然有封锁美国的实力。
所以德国提供的利益是可取代的，但英国提供的利益是不可取代的。
渐渐的大家的态度开始朝向英国方面转移，但有一个条件，那就是英国至少愿意维护中国的海外利益。
这点还得跟英国谈谈。