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限制赫德的权力，是朱敬伦一贯的原则，包括始终不允许赫德以厘局的名义组建水警或者缉私队。
可是拒绝的话都到嘴边了，朱敬伦又收了回去，他突然发现，此时让赫德来管这些事，未必是什么坏事。
马上英法联军就要扩大战争，鬼知道他们会不会对新安动手，如果港口由赫德管理的话，这会让英国人有所顾忌，毕竟他们觉得新安在一个英国人管理之下的话，对他们是有利的，在加上现在新安关系到十几个国家的贸易，英国人也会投鼠忌器。同时赫德在运用一下他的外交手段，不难让这里摆脱战争的威胁。
但是朱敬伦绝对不能接受把赤湾港至于一个外国人的不受控制的权力之下。
他思考了一番，十分认真的对赫德道：“赫德，我的朋友。我走之前，可以授权你开发东西海岬，也可以让你管理开发出来的土地。但是我们必须约法三章！”
说出自己的要求后，赫德还是有些忐忑的，他当然也能体会到朱敬伦对他的防范，他对这种防范心中不是没有抗拒，但能管理一座中国人的港口，并且将这座港口在一年之内，发展成为广東对外贸易的最大渠道，这在洋人中还是独一无二的，这让他得到了很多的赞誉，也让一年多前籍籍无名，郁郁不得志，窝在香港政府公寓中的赫德无法割舍。
开发海岬的事情，他想过很久了，不然也不可能直接就说出方案来，他甚至找过香港的工程师帮他们测量过，一旦海岬得到开发，赤湾港的港区将扩大至少三倍以上。只是他之前一直没有提过，因为他知道，即便开发了，朱敬伦也不会让他来管理。可是这次朱敬伦突然就要走了，很可能不会在回到这里，他就更迫切的想把赤湾港的管理权要过来。
朱敬伦把赤湾看作自己的基业，赫德何尝不是把这里当作他的事业。所以终于忐忑的说了出来，心里却早就做好了被拒绝的准备。此时一听朱敬伦有答应的可能，赫德的心顿时就跳了起来。
小心问道：“您请说。”
朱敬伦道：“第一，必须改变厘局现在的制度，目前你雇佣了一百多个洋人，没有一个中国人，你觉得一个国家的政府能够永远容忍自己的海关机构把持在洋人手里吗？所以我要求你开始招募中国人进入海关工作，并尽量扩大中国雇员的比例。”
赫德沉默了片刻，心中权衡得失，他心中是有些不信任中国人的，他认为中国人不诚信，看看广東各级政府就知道了，他担心招募中国雇员，会让厘局变得贪腐横行，但他还是要试一试的。因为他很清楚，没有一个国家愿意自己的海关掌握在外国人手中，尤其中国人还是他见过的最为排外的民族。
他点了点头：“您说第二条吧。”
朱敬伦道：“第二，在我离开这段时间，我希望你能尽自己最大的努力，利用你英国人的身份保证新安的和平，我不希望看到英国进攻这里。”
这一点赫德没有犹豫就答应了，因为新安对他同样重要。
朱敬伦接着道：“第三，我可以允许建立缉私队和港区警察，来打击走私和改善治安。但是这种带有军事色彩的纪律部队，从军官到士兵都必须都是中国人。”
赫德犹豫了，开发海岬，扩大港区，并且由自己管理，这一系列想法他早就有了，而且他早就思考过采用一整套西方的行政管理制度，雇佣洋人作为警察、缉私海警是其中最关键的部分，用中国人吗？新安户房那些县吏的做派，让他试都不敢试。
朱敬伦继续道：“你可以想象一下，一个完全现代行政管理下的港口，一个广東最大甚至是唯一的对外港口。将按照你的想法，应用西方式管理机构，你觉得你能做到什么程度，能不能做到世界第一流的港口？”
世界第一！
赫德很心动。
一个港口，最大的基础是进出口的商品是否丰富，而中国是一个从西方知道这个名字的时候起，就一直是一个西方人梦寐以求的高档奢侈品的来源地，从最早的丝绸、瓷器到现在的茶叶，全都是独一无二的大宗商品，这就具有了一个一流港口的客观条件，在加上西方工业革命后发展出来的高效管理制度，这个港口还真的有可能做成世界第一流的港口。
在西方梦寐以求的这个神秘的国度，他赫德将在这个国家打造出一个世界一流的港口，一想象这种场景，赫德的身子都不由的颤抖了一下。
他觉得自己没办法拒绝这样一个挑战，可是完全用中国人的话，他真的十分担心。
“那您必须允许我聘请西方顾问。”
赫德提出了自己的要求。
朱敬伦点头：“可以，但是他们只有建议权，而没有指挥权。指挥权力必须永远置于新安官府之下。”
赫德皱起眉头：“那么指挥官必须由我指定。这一点我必须坚持，否则我根本无法保证新安官府能给我提供合适的人选。”
朱敬伦也郁闷了，以他的思想，他是很难接受的，这意味着赫德得到了任免纪律部队高级军官的权力，这跟他取得指挥权也没多大区别。可是不答应的话，以新安官府的德性，即便是陈芝廷这样的地方乡绅，也绕不开人情关系，难免会给警察和缉私部门安插一些亲朋好友，这样就根本没法管理了。
“不行！”
最后朱敬伦还是坚决的拒绝了，与其组建一只不受地方政府控制的纪律部队，还不如部组建的好。
但是问题是要解决的：“不过我可以给你否决权，如果你认为部队指挥官不合格的话，有权利要求新安官府撤换，但你必须拿出合理的理由。”
赫德继续讨价还价：“如果是这样的话，我还需要获得推荐军官人选的权力。”
赫德推荐人，新安知县任命，赫德又有罢免的权力，这不合适，没有这样的权力制衡机制。任免权分离，就已经是足够的制衡机制了，如果赫德取得推荐权，等于掌握了一半的任用权，加上完整的免职权，他依然能控制部队。
朱敬伦道：“我许可你在最初的一年之中，按照你的想法招募警察和警官，聘请顾问，并且按照你的想法制定相关的纪律。但是一年后必须将指挥官的任用权交出来。还有，这些纪律部队在一年内都不得佩戴武器。最多能使用冷兵器。”
第一年是组建期，给赫德最大的放权，让他有充分的自由组建一套西式警察和制度，但是警察毕竟是纪律部队，是带有军事性质的，在新安知县能控制他们之前，绝对不能让他们拥有战斗力，所以不能佩戴武器。
赫德再次考虑，知道这是朱敬伦的底线，考虑之后也觉得这种建议能让他顺利的组建一只西式警察部队，加上警察制度的话，他等于在港口引入一套执法制度了，至于一年后移交任免权，他相信只要到时候的新安知县能够顾全大局，是会跟他配合继续维持一个高效的执法机构的，如果那时候的新安知县不能跟他配合，那么他自己都可能要滚蛋了，现在争执这些也就没有意义了。
所以他同意了。
“那么，祝贺你能成功，赫德，我的朋友。我现在该走了，你请自便吧。”
赫德没走，他还没拿到他要的东西呢：“那我的授权书呢？”
朱敬伦道：“我会尽快给你的，你现在可以准备了。”
送走赫德，朱敬伦马上叫人去请马老三。
马老三当然就是个过去跟侯进和朱敬伦一起在林福祥军队中的好朋友，马老三当兵之前是本分的佃户，性格木讷实诚，侯进当兵前是一个流民，朱敬伦同样是一个佃户。
三人当初的身份十分接近，一起当的兵，住一个营房，自然而然的成了好友。
可是现在再次见到朱敬伦和侯进的时候，马老三突然发现他跟这两人已经有了巨大的差距，朱敬伦竟然已经成了一个朝廷命官，一个县老爷，父母官。就连侯进这个破落户，都成了一个手下八百人马的官。
这种身份的巨大变化，让马老三一时无法适应。
他是来给朱敬伦送信的，送信的原因就是因为朱敬伦的母亲病重了。
将信交给朱敬伦之后，朱敬伦就喊来侯进，招待一下好友。
侯进大有一番炫耀的架势，带着马老三去参观他驻扎在天后宫中的手下，还特意让手下们出了一个操。看完操才摆了一桌酒宴请马老三。
酒足饭饱，就有人来报告，说县太爷请马爷。
马老三跟着差人去县衙了，侯进也一起跟着来了。
“三哥可吃好了？猴子招待不周你就揍他。”
朱敬伦见到马老三和侯进过来，随口问道。
马老三呵呵一笑，露出带着豁口的黄牙：“吃好了小二。”
一听马老三直接叫朱敬伦名字，侯进立刻就不满意了，皱眉斥责一声：
“老三，不得无礼，得叫大人！”