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话说当地进入体制转轨、结构调整的攻坚阶段，在一次政协全会上，深刻体验到世道人心艰难的吴为，进行大会发言时提出，要抓住国家推出振兴东北老工业基地、向国有商业银行投入巨资帮助剥离不良资产、卸掉企业包袱、促进企业转制、实现结构调整的良机，如同发出强烈愿力般地连续用了三个“解放”，慷慨激昂地呼吁决策层：把企业家从高负债高成本经营的压力下解放出来；把银行家从高不良率的压力下解放出来；把广大职工从下岗失业的阴影下解放出来，这是对生产力的最大解放！使人听了感到震撼，形成的气场酝酿起阵阵掌声。
散会后，刘长江特意找到吴为，高兴道，你的发言让人感到有强烈的震撼力，林书记都夸奖你的发言，对形势的那几大见解好，资政价值最高。说完，又意犹未尽地调侃道，也不知道你小子哪来那么大的劲头，所有发言的属你嗓门最大，而且越讲嗓门越高。
这次会议后不久，市里出台了一揽子政策措施，迅速打开了工作局面，又特别根据市委书记林国强的意见，专门成立了下岗职工创业资助中心，他说，要把单纯的输血变成造血，对下岗职工不能再延续过去那种单纯救济的办法，应该鼓励和资助他们去创业。抽调劳动局的李翔副局长组建创业资助中心。对于这样的人事安排，也有人提出异议，说李翔是个业务型干部，不适合主持一个独立的单位。林国强却笑道，创业中心也就那么几个人，经常打交道的又是下岗职工，先让他去试运行一段时间。
林国强召集李翔的创业中心班子开会，对他们语重心长地讲道，这笔创业基金是从财政中硬挤出一块。来之不易，你们一定要把这笔钱干干净净地用起来，用于资助那些有创业资质的下岗职工创出一番新的事业来。要加强创业资质的审查，通过创业基金的运用。争取打造出全市经济的新增长点，也为社会稳定做出积极的贡献。
市里又很快出台了配套政策，对下岗职工申请的创业项目，获得批准后指定地方商业银行进行贷款支持，享受财政贴息贷款。
不过，这样的政策在设计讨论过程中，也遇到了很强烈的反对声音。反对的理由是，下岗职工大多数属于低学历，素质较低，原来掌握的知识技能也已经陈旧过时。实现知识更新才智结构转型很困难，即便是努力学习成功率也不会高，他们去创业，也是知识技能含量很低的食杂店、烧烤店和摆摊卖东西，用这笔钱还不如去资助科技人员和大学生创业呢。
林国强道。这是涉及地方稳定的政治任务。当然了，也可以另行筹集科技人员和大学生创业基金。当务之急，先把这件事抓起来，看看效果。
李翔把劳动局会计科的会计刘佳调到中心任会计科科长，安置科的徐丽任项目审批科的科长，就业中心的李春当上了项目评估科的科长。中心运行初期挺正常，经过审批发放了一千笔创业基金。结果是。没过一年，下岗职工创业中心就出事了。事情的起因是，李春在组织人员对项目效果进行跟踪评估的过程中，不到半年便发现已经发放出去的创业基金，至少已经有半数被申请人挥霍殆尽，又发现有些下岗职工以创业之名获得资助基金。转手就作为消费基金消费掉了，银行那边发现这样的行为后已经开始停止办理贴息贷款了。李春立即向李翔反映，此时的李翔却与刘佳勾搭成奸，无心料理正事，只是告诉徐丽加强项目审查。李春与徐丽商量。这笔钱发下去，也是被那些下岗人挥霍掉了，我们为什么不自己享受呢，花费了那么多心思审批和事后跟踪管理，最后还是被他们挥霍了。徐丽听了这话有些犹豫。李春看出她的心思有些活了，便道，这件事我来操作，你尽管放心就是了。其实，这个徐丽每审批一笔，也会收到项目申请人的回扣，她听了李春说的办法，心里不由得暗喜，这样做下去要比吃回扣可观多了，却故作勉强地犹豫着，最终还是表态同意了。
李春假造了一份长长的经过申请人签字的名单，又提供了整套的资质证件，实际是用吃空饷的方式套取创业基金。这样，经过创业中心发放出去的基金，真真假假地运行了一段时间。凭借这样的办法，李春和徐丽先富了起来，换了大房子，买了高档车。他们也不吃独食，明白吃独食吃不长久，不断地给李翔、刘佳送上可观的好处费，又给下边的经办人员不时地打点，对提供证件的相关单位人员免不了送上封口费。整个事情运行的似乎周到细密。
人们渐渐发现下岗职工创业中心的人仿佛变了魔术般的富裕起来，意外地成为在中心工作人员致富的机会，也都纷纷惊讶，没看到把多少下岗人的事业扶持起来，却先把自己的事情办起来了，换房换车换人不停地换起来经常出入高档饭店，穿戴也一色高档服装，中心里工作的人员天天上班也没有什么正经事，无非是上网打游戏，下班后总是不断地吃吃喝喝。
一天晚上，林国强与地方商业银行的行长们在一起吃饭，随口问道，你们对下岗职工的贴息贷款发展得怎么样啊？
他们的回答令他大吃一惊，很不理想，我们只放了2千笔，发现问题太严重，马上就停办了，我们已经向市里写了情况反映报上去了。
林国强听了，也同样吃惊了，而且头上直冒冷汗，他接到创业中心的报告是，已经发放2万笔了。他马上告诉秘书，立刻通知纪检部门牵头，明天一早进驻下岗职工创业中心。
第二天一早，人们却看到，创业中心的牌匾不知被谁改成了堕落中心。
就在纪检部门正在组织相关部门彻查创业中心案件的过程中，林国强也被双规了，他的大学刚毕业不久的女儿，因涉嫌从当地一家上司公司领取巨额干股被逮捕。