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虽然有成熟的方案，但南文博还需要根据苏州地区的实际情况补充完善。原有方案分为四个部分，一是稳定上层，包括地主豪绅、富商、旧式官员等，对于这一批人，自强商会将发挥最大的作用，他们将在自强商会的引导下开办新式工厂，所需的机械、技术指导、技术工人等都由自强商会协助解决，资金和劳动力由当地解决，工厂开办后自强商会还会提供销售渠道，可以说只要加入自强商会，财富将滚滚而来。但是，只有按照政府法律条令办事的人才可以得到优惠，劣迹斑斑者、欺压百姓者、反对革命者都不会进入商会，反而还会受到各方面的挤压。除了工厂，高产稻种是对地主、农民们最大的诱惑，以福建和广西的经验，工厂和稻种两件大杀器一出，无往而不利。
第二部分是组建地方治安民团，在行政机构成熟、警察局组建之前，治安民团的权利非常大，除了少量振国党员外，大部分都由地方势力组成。这些民团之后将部分转换为警察局警员，民团领导转换为警察局、民兵团领导，这样的诱惑不可谓不大，这是改朝换代之后权利的更替，地方势力对此趋之若鹜，比开工厂和分稻种的积极性还高。
第三部分是大规模基础设施建设，这是稳定地方的最有效手段。公路、桥梁、水利设施、房屋建设等等，需要海量的劳动力，这将分流大量的无地农民、失业人口、流民盗匪，大大的缓解人口压力。而且基础设施建设是拉动经济的最直接手段，将带动包括建材、钢铁、水泥、商业、农业在内的全方位提升。
第四部分是宣传。通过报纸、张贴公告、电台等方式不间断的宣传新政府的法律、法规、行政条例，除旧迎新，将振国党的革命理念、救国救民的思想、新文化运动等传播出去，以这种方式区分旧社会。
这四条环环相扣、缺一不可，自从吕梁从惠州开始，这些就是他安身立命并发展壮大的手段。工厂将使社会中上层成为利益集团的坚定维护者，会壮大民族资产阶级的力量，使经济飞速发展；高产稻种会使减租减息等土地政策贯彻执行，减轻农民负担、增加农民财富，从而得到了地主阶层和农民阶级的拥护；工厂和基础设施建设为地方提供了大量的就业机会，并带动整个地方向有序、富裕的方向发展；民团的存在让地方势力拥有了一些权利，因此会更加积极的维护自己的权利，所以他们的行为理所当然的与振国党重合，而且会让地方治安状况大为好转；以上三种举措使地方上大部分人都进入了新的利益圈子，成为了革命的一员，宣传工作顺理成章，举个例子，苏州新发行的《苏州晨报》，从1903年11月29日创办以来，第一次发行的三千份报纸被一抢而空，第二次发行的五千份同样如此，直到将数目提高到五万，才稳定了销售局面。虽然苏州地区文化水平要高一点，但每天五万份的销量还是在南方各个县市里遥遥领先。
当然，这是新光复地区的举措，目的只是为了稳定地方，基础一旦大好，以后的工作将会变得非常顺利。
方案虽然明了，但实施起来困难重重，最大的问题就是人员的缺乏。地方上得知那些可以使自己的家族膨胀的消息后，态度立刻向革命政府一方倾斜，最明显的一点就是剪辫子成为一种风潮，在苏州城里很难见到留辫子的人。
不过，地方上提供的人才还需要经过审核、甄别、培训等等，对此南文博只能区分前后顺序，首先组建比较容易的治安团，这也是他的强项。
“南市长，地方上的人都到齐了。”南文博刚送走前来勘察道路修筑的广州第三建筑公司的3名技术人员，他们在几名武装人员的护送下将要勘察整个苏州地区的道路情况、人口情况、资源情况，制定规划供公司参考，建筑公司将以他们的报告为基础开展苏州的公路建设。
“忙昏了头，忘了这茬，走，咱们去会会那些大地主、大富豪们！”南文博对这名工作人员说道，这些日子真是太忙了，千头万绪，每天的睡觉休息时间不超过5个小时，总算理出了些头绪，今天那些人来，就是南文博邀请来商讨组建治安团之事。
南文博：“各位，实在不好意思，事情太多，让各位久等了，坐！”南文博和振国党人接触久了，自己的行为方式也变得和他们一样直截了当起来。
“南市长，咱们苏州对革命政府是望眼欲穿啊，现在总算盼来了。”说话的是苏州大地主蒋振，蒋家在苏州算得上是大豪绅，那些超级家族大多是买办阶层，随着清廷官员逃到了北方，所以此时的蒋家成了苏州第一家族。
“蒋先生，客套的话咱们不多说，本人不想耽误各位发财的时间。这次邀请各位来的目的很简单，就是想联合地方组建治安团，维护地方治安，详细细则各位都清楚了吧？”
“清楚，报纸上都登了，再明白不过。南市长英明神武、大公无私，一心为咱们苏州谋福祉，蒋某深感佩服。”
“呵呵，蒋先生，各位，我南文博以前也是江西南城的乡绅，对各位的心思再了解不过，所以，我开门见山，各位也不要嫌我说话太直接。治安团的组建流程、组成人员、责任义务都在各位手上的细则里，大家可以慢慢看。咱们这次的目的，是要分配苏州各大家族在治安团里的比例，革命政府只派出教导员，治安团的指挥由你们自己派人。所需的训练教官、武器装备全部由革命政府提供，如何？”
“再好不过，南市长，咱们蒋家是苏州第一家族，理当占据治安团最大的比例。”这是分肉吃，关系到以后家族在苏州的势力划分，蒋振也不再客气，直接出口道。
“老蒋，你不要睁着眼说瞎话，说起来咱们井家不比你们家族差，还不是原来那些大家族都跑了，才出现现在的状况！”
“就是，要是按实力划分，在座的都差不多，比例不能让你们蒋家占大头！”
房间里顿时乱成一团，涉及到此事谁也不会客气。南文博不得不压下众人的争吵，怎么分配，自由一个方案。
“各位，苏州治安团计划组建两千人，包括下面各乡镇都会有分部，至于比例，我也有一个方案，现在拿出来请各位探讨。在组建治安团的同时，政府会在苏州开展减租减息、基础设施建设、开办工厂等，治安团的分配比例，将以各家族在这些工程中投入的多少划分，还有执行政府政策的深浅，也会成为考量的一环。”
报纸和公告上早有关于工厂、基础设施建设等方面的内容，而且非常详细，但是应者寥寥，大多是不想冒风险，那些工厂的投入太大，一旦实行，意味着家族将把精力从土地转移到工厂上。虽然已经有不少家族开办了新式工厂，但那些和作坊差不了多少，家族的重心还是在土地上。
南文博针对此事，将治安团的组建与那些事结合起来，果然取得了奇效，突破口被打开，苏州的建设顺利开展。这一计策也被政府推广，应用到了其他新光复地区。
整个北伐战事现在只剩下了四川和南京两地没有解决，其他地方虽然还有不少枪声，但那是围剿敌对分子、满清奴才、土匪流贼的战斗，大规模正轨战事都已结束。
1903年11月23日，北伐战争的第五十三天，振**第六军两个师和山地一、二旅汇集在云南和四川边境，振**第四军两个师聚集在贵州和四川边境，等待着四川战役的开始。
云贵战役的战斗规模相对较小，即使是在昆明战役中，消耗的物资也不多，而且也有充足的时间让后勤部门补充各作战部队的物资。四川地区的地形除了成都附近的平原外，其余地区全部是高山峡谷，好在云贵之战为作战部队提供了不少的经验。
云南北部的盐津成了一个大军营，两个山地旅加上两个步兵师，近五万人再次聚集，军队就地购买不少物资，造成了这里短暂的商业繁荣。大量商贩聚集在此为军队提供服务，乐非和董大山抽空从市集上购买了几条鱼，准备为自己改善一下伙食。