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随着王室的力量退出丰镐之地，现在三河之地的嬴姓势力太强了，洛成自然要在这里做一些布置。
既要让他们有动力和西戎拼个你死我活，还不能让他们的实力彻底膨胀的不将王室看在眼中。
秦伯是他在西方最重要的棋子之一。
姬服目前的正妻人选，洛成还没有挑好。
但是秦国的嫡女可以作为夫人之一，这对刚刚成为诸侯的秦国，也算是莫大的荣耀了。
西部诸侯之中，嬴姓虽然独大，但就如同姬姓一样，嬴姓内部也早已经分化。
尤其是秦国的突然建国，对徐国这些渐渐衰落的诸侯国影响很大。
造非的秦邑本来是一个方不足五十里的小领地，但是拿到了四分之一个申国之后，一下子封国超过了百里，其中大部分还都是人口充足的、开发完的熟地。
这一下子就成了西部诸侯列国之中，费侯之后第二强的势力。
丰城与镐京这两座最关键的城市，洛成并没有让任何一个畿外诸侯染指，他将这一片埋葬了历代先王的土地让五大畿内公卿贵族共同掌管。
洛邑每年都会派出人来检阅这一片土地的产出，如果不能给洛邑上供足够的金银粮帛，就要治他们的罪。
经过一番调整，在函谷关往西就形成了畿内诸侯、费国、秦国的平衡，同时他们之间还有那些漫山遍野的戎人。
诸侯的精力会宣泄到那些戎人身上，根本没有精力向东窥视。
洛成很满意这个布置，除非某一个势力代代出现英主，否则这里恐怕会几百年血战不止。
“秦伯，知道孤为什么单独见你吗？”
洛成站在烽火台上，向西望去。
那连忙起伏的山脉以及潺潺的河流，古道上的荒凉，几个月过去，无边落木萧然落下，镐京就坐落在这片天府之国中。
“洛公，某不知。”
单独得到洛侯的召见，秦伯造非正处于诚惶诚恐之中，连诸侯自称的孤都不敢用，直接自称为某，表达自己的谦卑。
洛成抬手指着远处，问道：“秦伯，顺着这里望过去，你看到了什么？”
听到洛成发问，造非抬眼一看道：“洛公，是山川河流。”
洛成没说话，秦伯连大气也不敢喘。
过了片刻，听到洛成幽幽的说道：“这是邦周的宗庙。
武王在这里承天受命，素王在这里摄政监国。
现在，它却不属于周人了。”
秦伯冷汗一下子就下来了，连忙道：“洛公，这里依旧是邦周的社稷所在啊，怎么会不属于周人呢？”
洛成摆摆手，貌似随意的说道：“西部很多年都没有任命过奉王受命诸侯了。
现在丰镐之地凋敝，戎人随意出入。
神器所在被搞成了这个样子，难道不是我们诸夏列国的耻辱吗？
如果不能妥善的处理，祖宗神灵也会为我们蒙羞啊。
秦伯，你武功卓绝，又有莫大的功勋，是处理这件事情的最佳人选。
孤准备把这个位置交给你，敕封的旨意会在孤离开前交给你。”
秦伯一怔，有些欣喜，又有些担忧。
奉王受命诸侯，位同公爵，这在西部诸侯之中，绝对是地位最高的。
这个位置如果运作得好，能够为新生的秦国带来无数的好处。
坏处也很明显，秦国不过是个新生的伯国罢了，得到这么大的恩赏，一定会引来他人的嫉妒。
虽然拿到了申国四分之一的土地，但是秦国的底蕴还是太差了。
在这西部的列国之中，光是同属嬴姓的宗亲国就有费侯这些老牌贵族比他更强。
如果费侯因为嫉妒对秦国动兵的话，恐怕胜负还不一定。
但秦伯是真正从腥风血雨之中杀出来的强人，这些顾虑只是微微的过了一下，就郑重行礼斩钉截铁道：“洛公，您的恩典比天还要高。
某一定不会辜负您的期望，邦周的宗庙社稷将永远屹立在丰镐的土地上。”
洛成笑了笑，没把这话当回事，土地落到这些诸侯手中，不经过战争，怎么可能拿的回来呢？
不过土地握在诸夏列国手中，至少比落入戎人腥膻之手强的多。
“你不要掉以轻心，连番天灾，丰镐之地不比往年，如果周人不能生存，要及时上报，送来洛邑。”
“洛公，某明白。”
洛成指着通往东方最重要的函谷关说道：“秦伯，二十年之内，孤要在那里看到十二连城。
目的是防备西戎，你是镇西诸侯，联络诸侯出人出力的事情你来做。
孤会派嫡次子担任营建使，这件事情最是重要，你要用心。”
这十二连城当然不仅仅是防备西戎的，也同样用来防备西部诸侯。
洛成认为西部诸侯与戎人之间的战争，最终一定会有其中一方做大。
如果在最终胜者决出之前，王室通过洛邑王畿完成了复兴，自然可以进函谷关，重新将丰镐王畿掌控在手中。
万一王室没能积攒起返回祖地的力量，至少要保证西部的力量不东出。
函谷关一夫当关，万夫莫开，是洛邑与镐京之间通行大军最重要的通道。
只要能够扼守住这里，不论是东出还是西进，都在一念之间。
秦伯心知这不是一个好差事，但他同样知道自己不能拒绝。
洛成让他做镇西诸侯，就是要让他和戎人斗、和诸侯斗，让整个函谷关往西都不能平静下来。
他没看到的是，洛成还有一个目的。
修建关隘需要大量的人力物力，可以从那些肥的流油的畿内诸侯身上刮，这些废物打仗不行，只会贪腐。
不如送给畿外诸侯补补身子，至少这些畿外诸侯武力还算充沛，能和西戎拼个你死我活。
……
洛成的马车经过了函谷关，他掀开帘子最后望了一眼，喟然叹道：“真是大好江山啊，不知洛氏子孙何时能再回祖地。”
本来洛成还要在镐京待一段时间，但是洛邑那边已经多次来信让洛成尽快赶回去。
既然如此，洛成也就准备回到洛邑，开始构建新的统治体系，经过战争、迁都危机，原先的统治秩序已经不能适用于现在。
回到洛邑王畿之后，洛成匆匆换上朝服就赶往王宫之中。
一路上还是比较繁华的，多年过去，诸夏的王回到了这里，广袤的土地上重新焕发出勃勃的生机。
走进宫殿之中，姬服身着天子冕服早早的就等着他，见面洛成进来便欣喜道：“洛公，您终于回来了，寡人很是思念您。”
“王上，臣也很是思念您。晋公、郑公在何处呢？”姬服以洛侯、晋侯、郑侯为三公辅政，所以尊称为公。
“南申侯派来使者，说有军情，晋公前往接见。”
“宋国、陈国同样派来使者，说徐淮方面有异动，郑公前往接见。”
正说着，晋公与郑公两人便登堂而来，“洛公，正要和王上汇报这两方的情况，你正好回来了。”
“晋公、郑公，汉阳和徐淮那边都是什么情况？”
晋公跪坐在座位上便道：“南申国说楚国方面向着巴国方向渗透，这些年实力越来越强。
前段时间他联系汉阳五国伐楚，最终无功而返，这让他觉得情况有些不妙，所以向王畿汇报。”
楚国从熊顿时起就一直不服邦周，虽然后来称臣，但却留下了“楚不服周”的名声。
“先祖洛文公初期设立汉水五国，后来又重新建立了汉阳四姬。
洛氏历代执政都在加强汉阳平原上的姬姓诸侯，这都是为了遏制楚国和淮夷。
这些年稍稍放松，楚国恐怕不会善罢甘休。
王上迁回洛邑，汉阳诸姬的加强也应该提上日程了。
但楚国毕竟是诸夏列国之一，只要他不进犯中原，邦周的主要精力还是要放在夷狄身上。”
现在的汉阳诸姬已经不是洛苏时期的四国，而是包含着十几个诸侯国。
这些诸侯国中，申国、唐国、随国、巴国从东、北、西三面将楚国团团包围。
息国、应国、许国、房国、沈国、蔡国、陈国是为了防备淮夷。
这些姬姓诸侯与姻亲，牢牢地把守着楚国和淮夷前往中原的所有交通要道。
在王畿和中原各国的支撑下，这条防线目前为止是牢不可破的。
郑公点头道：“不仅仅是楚国那边，淮夷这边也需要加强。
这些年吴越的发展非常不错，导致不少的南方方国开始向北迁徙。
这些人残留着殷商的习俗，和徐淮之地的嬴姓方国搅合在一起，人心有些混乱。
宋国大概是担心王畿问责，所以将这个消息汇报来。
陈国说是发现淮夷在运兵，似乎是准备向我邦周动兵。
如果徐国与淮夷一起起兵，整个东南都要陷入战乱之中，可能又要起天下之兵。”
殷商遗民！
即使已经过去两百多年，这个名词还是能够挑动所有姬姓诸侯的心弦，面对殷商遗民，其他的都是小事。
徐国是殷商时的东方方伯，与邦周在西方的地位差不多。
所以邦周对于徐国的态度，从建国之时就非常谨慎，而且为了压制他的地位，只赐予了徐国国君子的爵位，这是一种明显的打压。
还在徐国的西侧与北侧都设置了很多的姬姓国，用来监视徐国的举动。
“真是多事之秋啊！”
洛成整理了一下思绪道：“从穆王时开始，王师就连遭败绩，所以现在只能转入防守。
邦周目前四面八方都有夷狄威胁，先王们建立的邦国都遭到了打击，这是不允许的。
最严重的西戎交给嬴姓诸侯，想必百年之内不需要担心了。
其次就是伊洛之戎，主要依靠西周侯，晋公也可以南下清理。
但是晋公您还要面对高原上的白狄，东方的赤狄，可能暂时腾不出手来。”
晋公点点头道：“洛公您说的没错，晋国南下打击伊洛之戎需要经过几个诸侯国，这是不利于作战的。”
“王上，晋国的位置很是险要。
如果晋国实力不强大，王畿的安危恐怕就得不到保证，王室必须要给晋国更大的支持。
必要情况之下，需要支持晋国整合整个盆地的力量，周围的小国改封在其他地方。”
洛成加强晋国的举动不仅仅是因为之前已经答应的利益交换，而是他认为当前的局势，确实需要几个强大的姬姓诸侯镇守四方。
分则力散，合则力强，现在整个邦周的实力经过内乱都处于虚弱状态。
要防备夷狄对诸夏列国大反攻的险恶局面，不能在中原玩平衡那一套，诸夏还没有强大到可以忽视夷狄的程度。
现在必须将所有诸侯联合起来，先将周围的夷狄打残。
虽然让诸侯做大是饮鸠止渴的策略，但是洛成只能做到这一步。
借着这个机会，洛成便取来一张地图，向姬服讲解他的策略。
“王上，您来看，从函谷关往东的整个中原地区，其中晋国、燕国、齐国、宋国、陈国、卫国、洛国、郑国是最重要的诸侯国。
这八国之中，表面上有五个是姬姓诸侯，但实际上，燕国全靠齐国支撑，否则早已被山戎攻破。
卫国以及它北方的邯国、邢国，都是依靠臣的洛国在支撑。
姬姓诸侯只有晋国、郑国、洛国三个大国。
但臣三人的国家是不如齐国、宋国强盛的，幸好齐国一向站在我们这边，否则中原的诸侯力量早就失衡了。
晋国在王畿北方的盆地之中独木难支。
孤的洛国支撑着卫、邯、邢三国，也很是艰难。
宋国、陈国终究是异姓诸侯，将他们放在抵抗徐国与淮夷的第一线，谁又能放心呢？”
姬服性格柔善，俗称耳根子软，洛成这么一说，他就觉得很有道理。
于是忙问道：“洛公，看来天下真是危如累卵啊。
那寡人该怎么做，才能保证邦周的天命呢？”
“王上，天下有数百个诸侯国，您只要关注晋国、郑国、齐国、洛国就足够了，保证这四个诸侯的强大与稳定，王室就能稳固。”
这也就是郑侯在面前，否则洛成只会说晋国、齐国、洛国三国，他认为只要能保证这三国的实力，然后在洛邑以南扶持汉阳诸姬，王室的安全与地位就没有问题。
“洛公，寡人明白了。”
虽然现在王畿大权在洛成手中，但是天子态度也是很重要的。
……
一直以来都有一种观点，由于秦国的祖先由他册封，并在他的支持下做大，中原诸侯作大的政策也出自他的手中，洛宣公是周王朝的掘墓人。
但这是典型的脱离实际看待问题，事实上这些政策在当时，很好的解决了周王室内外交困的局面。——《周王朝兴衰史》