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十二月，周王朝苦心营建的洛邑初步竣工。实际上成周城的工程非常庞大，不可能一两年就建成，但是一些重要的宫殿已经建成。
随即周公就以“四方入贡道里均”为由，决定以洛邑为新都，史称“新邑”，颁布《召诰》、《洛诰》。
祭祀大典非常隆重，且有还政的重要意义在内，不能马虎，所有诸侯都要参加，这也是周成王即位以后第一次会盟诸侯，在周朝的历史上也是第一次，意义非凡。
周公为此经心准备，为了举行祭祀大典，周公带领百官，使他们在旧都熟悉礼仪之后，再跟从周成王一起前往洛邑。
十二月十二日，周公与百官拥护周成王，来到洛邑，召公与各方诸侯早已等候在洛邑。各方诸侯以其方物进献王室。周成王在洛邑开始用殷礼接见诸侯，在洛邑祭祀文王，这些礼节是非常隆重而有条不紊的。
盛会规模宏大，坛上挂着红帐子，用黑羽毛作装饰。天子成王面朝南方，冠冕上没有垂珠，朝服八彩色，腰间插着大圭。唐叔（唐叔虞）、郇伯在左，周公、太公望在右，都有冠冕，也没有垂珠，朝服七彩色，都腰插笏板，依傍天子站在坛上。
当诸侯方国朝见天子时，周成王背负斧纹屏风，面朝南而立，诸侯贵族按其公、侯、伯、子、男五等爵位高低，依次站在周成王对面的中阶之上，东西阶和门东西，夷、蛮、戎、狄分站在东、南、西、北四门之外，较远的九采站在南面的应门之外，极远的四塞每世一来朝，告新君即位而已，不安排固定的站位。
这般一丝不苟精心安排的诸侯朝觐天子的礼仪，无疑能十分明确天子诸侯之间尊卑上下的等级，使各安其位以维护统治秩序，这就是周公制礼的目标所在了。
周公说：“新都洛邑已成，它将是您始作万民明君之地。在这里，你将首次奉行隆重礼仪，在洛邑举行祭祀大典，这一切都已经有条不紊地进行了安排。”成王说：“你勤勉辅佐我这个年轻人，指示我弘扬文王、武王之功业，奉答天命，和抚万民，居于洛邑，举行大典。您的教导，我无不顺从。”
召公向成王献词，并告诫成王要不负上天重托，不废先王之功业，成王虽然年幼，但为国之元首，希望能和洽民众。如今成王迁宅于土中（洛邑），亲理朝政，更应该持重，敬重德行，躬行德教。召公说：“上天将根据帝王的德行赐智慧，赐吉凶，赐享国期限。我王初据新都，更应崇尚美德，祈求上天赐予永久的治理天下的使命。今我率众邦君长，入朝进贺，并非慰劳君王，只是供奉礼品，献祭于上天，使王位世代相传，永无止期。”
周成王对召公说：“我还年轻，需要您的辅佐。希望公发扬伟大光显的功德，使我继承文王、武王的事业，奉答上帝的教诲，使四方百姓和悦，定都在洛师，隆重举行大礼，办理好盛大的祭祀，都有条不紊。公的功德光照天地，勤劳施于四方，普遍推行美好的政事，虽遭横逆的事而不迷乱。文武百官努力实行您的教化，我这年轻人就早晚地进行祭祀好了。”
朝贺已毕，成王率满朝公卿、众邦君长在洛邑举行冬祭。传说有凤凰现世，周成王与周公观察黄河和洛水，向河中沉玉璧，祈求国泰民安。
祭祀大典完毕之后，周成王从洛邑回到了宗周（镐京），为周族的祖先高圉建立宗庙进行祭祀。
（《史记·周本记第四》记载：“庆节卒，子皇仆立。皇仆卒，子差弗立。差弗卒，子毁隃立。毁隃卒，子公非立；公非卒，子高圉立；高圉卒，子亚圉立。”
亚圉卒，子组绀立；组绀卒，子亶父立。亶父卒，子季历立。季历卒，子姬昌立。）
洛邑被称为东都，与宗周相对，成为周公的隐居之地，而成王虽然已经号称迁都，但实际上仍以宗周为行政中心。
周公在国家危难的时候，不避艰辛挺身而出，担当起王的重任；当国家转危为安，走上顺利发展的时候，毅然让出了王位，这种无畏无私的精神，始终被后代称颂。
周公退位后，把主要精力用于制礼作乐，继续完善各种典章法规。
年，周成王八年正月初一，成王亲政，以朝享之礼献祭于文王、武王之庙，禀告嗣位大事。在文王庙、武王庙各献一头赤色牛。成王入太庙，献酒于先王之灵。至此，成王完成亲政大礼。
周公并没有因退位而放手不管，成王固然对他挽留，而他也不断向成王提出告诫，最有名的是《尚书·无逸》。《无逸》开头就讲，知道种地务农的辛劳，才懂得“小人”。父母辛勤务农，而他们的子弟不知道种地的艰辛，就会贪图安逸乃至妄诞，甚至侮辱他的父母说：“老年人，什么也不懂。”这种不孝的话在当时是决不许讲的。作一个最高统治者要知道下边的隐情疾苦，否则就会做出荒诞的事情来。
周公接着举了殷代名君中宗太戊、高宗武丁、商汤之孙祖甲，不是庄严威惧，勤自约束，“不敢荒宁”，就是久为小人，能保惠小民，不敢侮鳏寡，他们享国都能长久。
尔后的殷王，生下来就安逸，不知道务农的辛劳，只是贪图享乐，因而他们享国也都不长久。周公接下去又举有周的太王、王季的谦抑谨畏，特别提到文王穿不好的衣服，自奉节俭，参加农业劳动，能“怀保小民，惠鲜鳏寡”，从早到过午有时连饭都来不及吃，为的是团结万民。他不敢盘桓逸乐游猎，不索取分外的东西，因而享国也比较长久。周公告诫后代，不许放纵“于观、于逸、于游、于田（田猎）”，不能宽容自己说：姑且享乐一下，不能象商纣那样迷乱于酒。如果不听，就会变乱先王正法，招致民人的怨恨诅咒。有人告诉说：“小人恨你、骂你。”要说自己有错误，深自省察，不许含怒，不许乱杀无辜，乱罚无罪。不然，相同的怨忿集中到你一个人身上，那后果是不堪设想的。