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在议会结束之后，募兵令由任安起草，秦宓誊写，很快就从太守府发出，下送到了各县、道官府的手里。
在接到命令以后，县道的地方官员们不敢怠慢，火速派出了府里的衙役和官差，奔走在各乡各里，张贴榜文招募士卒。
只不过，这一次募兵榜文与之从前，有着很大的区别。
在榜文之中，直接说明了这次募兵的性质是“自愿参军”，并且入伍之后，由官府出面给予家庭补偿。
这一举措，源于任安。
任安本来就对刘瑁突然施行的募兵政策持反对态度。
虽然现在关东诸州打得不可开交，关中地区叛乱四起，盗贼蜂拥。但益州现在仍旧是一片净土，没有什么需要用兵的地方。对于现在大规模征兵这件事，他并不认为是明智之举。
虽然在后来与贾诩的私会当中，任安勉强同意了刘瑁下发募兵令的举措，但他也没有摒弃自己的看法，向刘瑁上书，留下了保留意见。
任安认为：即使当下的蜀郡在稳步地发展当中，但是苦于其地理面积和蜀道的崎岖艰险，整个郡治当中的百姓基数仍旧不多，而现在流入蜀郡的人口，还不足以明显地改变这个问题。
在没有爆发实质性战争的情况下，广募兵卒，留以自养，并不是一个好主意。
在此期间，养兵徒耗钱粮不说，每征走一个新丁，就意味着失去了一个年轻力壮的劳动力，蜀郡整体的生产必定会受到影响。
钱粮减少，劳动力流失。现在征兵，非但没有太大的好处，还会滋生对蜀郡发展的两大不利。
所以，建议募兵令当中，须得遵循乡里百姓的意愿，不得纵容官府强征，并且对入伍参军的新丁家庭予以补偿。
刘瑁看到任安递交上来的文书，不禁哈哈大笑，直赞任安不仅是一个搞政治的好手，还懂得经济学的原理。
笑过之后，刘瑁大笔一挥，在任安的文书上批了一个朱红的“诺”字，便又差人给他送了回去。
其实，任安的考量，刘瑁并不是不懂。但是任安毕竟只是一介儒生，管理政事，谈经论道才是他的本行。没有未卜先知的能力，也没有超脱非凡的权谋，他自然不会懂刘瑁和贾诩的意图。
就说现在的益州，真的就如他所说的那样，是一片世外桃源般的净土吗？
已经熟读过《后汉书》的刘瑁要说：“不然，大写的不然！”
在益州北部，半年之后的初平二年，自己的老爹，也就是益州牧刘焉，会以汉中太守苏固据地不尊，暗藏祸心为理由。派督义司马张鲁，别部司马张修带兵攻打汉中。
而后，张修会杀苏固，张鲁又杀张修，夺其兵众，自封汉中太守，并在斜谷道伏兵，截断益州与陇右的往来。
而在益州南部，益州郡、永昌郡等地的汉家大族，也会联络各处蛮人举兵造反。虽然是癣疥之疾，但在短时间内也会搅得益南鸡犬不宁。
而且，由于现在有了自己的存在，对于集团当中的下一代，谁才是刘焉接班人的这个问题，益州的文武班子必然有着自己的考量和打算。
选择的过程，就是审视的过程。
刘瑁，还是刘璋？
对于他们来说其实无所谓，他们要的是一个既能够有着强大手腕，守得住蜀地的领袖，在另一方面又能够给予他们利益，不妨碍他们兼并土地，扩张财物的使君。
刘瑁深知一个人的力量是渺小的，如果想要在益州站稳脚跟，踏踏实实地把老爹的家业继承过来，他就必须获得蜀地世家门阀的支持。
而想要获得他们的支持，首先自己就得拿出实力来才行。
所以扩军，势在必行！
自初平元年四月始，蜀郡上下开始了一场浩大空前的募兵。八县三道的官府，百姓，在领到命令，看到榜文的一时间内，都放下了自己手里的工作，停下了田间的劳作。
官差在乡间奔走，一亭一亭的百姓被集中在一起，听宣太守府里传下来的文书，了解入伍参军的好处。
“入一新丁，官府给十石粮，二百贯钱？！”
广柔县吉平里的王老农听了官差的讲解，嘴巴长得极大，有些不敢相信地问道。
官差是个年轻的小伙子，瞧见王老农，上下打量一番，笑道：“正是，这是使君与郡丞颁布的府令，绝不会有假。第一批用于支付的补偿金，已经由县兵押至乡上。”
“现在若是参军，办理完登记手续之后，就可以立马拿着凭证到乡上找啬夫领取。”
王老农一惊，随即皱起眉头，揉住下巴思量起来。
自己膝下二子，大的如今年岁十九，小的也有十五。三口男丁都窝在乡里当佃户，给主家刨那三亩来大的贫地，却也有些多余。
不如叫大儿去参了军，当了兵卒有人管饭不说，自己还能落得钱粮。
思索半晌，王老农“啪”地一拍大腿，下定决心似地站了起来，冲着年轻官差嚷道：“且算我一个兵额！”
还不及官差说话，一旁坐着听讲的乡邻笑开了：“老王，你这年逾四十的人了，使君不收的。”
王老农气得直摆手，吹胡子瞪眼地喝道：“你这厮懂甚，我是替我大儿要的！”
说着，王老农向官差再告一声，然后就转身往家的方向跑去。
有了带头表态的人，吉平里的百姓也都有些坐不住了。在短暂的思量之后，又接连有几家人表示愿意出丁参伍。
这样的事情不光发生在吉平里，在整个蜀郡的各个地方都在进行。
无论是为了给贫苦的家里腾出一口人，得到钱粮的补贴；还是心里秉着热血，胸怀才华期望施展；不管应征者的目的为何，从四月到腊月，刘瑁真的在整个蜀郡上下募得了两千士卒。
登记造册之后发现，其中益州本地人士有千五之数，而凉州陇右南下的流民则占另外的五百。
陇右流民大多居于蜀郡北部，为了方便管理，刘瑁倒也没有让他们和益州本地士卒一样往成都汇来，而是全部驻于广柔，由张任统领。