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高城和一个连的士兵还有就是自己的弟弟妹妹们一起来到了江都，因为江都到扬州也就是一两个小时的事情，这个时候的江都很小，一开始就是隋炀帝杨广的一个行营，慢慢的变成了一个县，江都古称龙川，因“江淮之水都汇于此”得名。江都境内文化古迹众多，商周文化遗址纣臣墩、汉代的古墓群、晋代谢安手植的甘棠树、唐代遗构开元寺、真武庙等。
真如寺又叫真武庙，坐落于小纪镇，是江苏省文物保护单位。真如寺，初名地藏庵，始为道场，建于唐，后荒废。明弘治八年重建，有前殿、大殿、藏经楼，采用宋代的建筑风格。开元寺坐落于大桥镇，因建于唐玄宗开元年间故得名。
高城他们进城后，这个时候已经给高城的人已经接管了，高城就到处看看吧万历安排在县衙，高城他们住客栈，又问那些士兵抄家和那些地主安排的情况，大概了解了一下就回到客栈去了，也没有什么事做，高城在江都呆了俩天，就感觉没有意思万历皇帝就到处看看，还到农村里去看看农民的养殖和田地，这个时候锦衣卫近200多人押着大洋和其他万历给自己儿子写的信。
高城和万历告别说，自己要去淮安去看看这样才会放心，万历说，那我就会扬州了，高城给你五十名的士兵，高城和弟弟妹妹们说，这次我们就不带当兵的，这样我们就可以到处看看真实的情况了，你们怕不怕，最高兴的就是高龙，高琪说，反正哥哥大德武功那么高，那老是一大帮之人也不舒服，是呀，高城说你们就不怕危险，高琪说，就是有危险我们也不怕，再加上我们都要手枪怕什么。
那好吧，高城对那些当兵的说，你们回扬州去吧，那些当兵的说，好吧？公子还是要小心一点就行，高城叫他们把老黄爷送回扬州，自己就开始和弟弟妹妹们骑着马就往淮安的方向走去，一路上也没有什么，用了一天的时间到了高邮，这个时候的高邮高城他们的士兵和县官还没有到，高邮也是个小城，就是狭长的，西汉武帝元狩五年（前118年）始设高邮县。南北朝时置郡。宋、元时期，历置军、州、路、府。明代撤县设州。盂城驿位于高邮城南门外馆驿巷内，驿站开设于明洪武8年，高城他们就住了进去，这个时候的高邮民风还是比较好的，也没有多少个赌场，也就是几个小妓院，高城说，今天大家都休息，明天到高邮城里去看看。到了第二天高城他们去了县城里去看看，也没有多大的变化，大家已经听说了扬州的事情，大部分的地主已经跑掉了，县官也是刚刚来的进士，做县官还没有四个月，他也没有走，到了下午一个连的士兵开始就管高邮，高城说，诶，没有意思，我们明天去淮安府去。
接着高城经过宝应顺着大运河就来到了淮安府，这个时候的谭敏已经开始办公了，他的做法就是一开始就到农村里给分田，种植，高城到了淮安府，谭敏已经在农村里呆了十天，高城也没有打扰他的办公，就开始研究淮安的发展。
公元前486年，吴王夫差开挖中国大运河最早开凿河段——邗沟（即京杭大运河的扬州至楚州段），沟通长江、淮河，由此与运河相伴相生。故成为春秋战国列强争夺的重要地区，先后为吴、越、楚所有。秦统一六国后，推行郡县制。市境始置县邑有淮阴（今清江浦区、淮阴区、淮安区的大部分）、盱眙（今盱眙县城北）、东阳（今盱眙县马坝）。在秦末农民大起义中。
在秦末农民大起义中，淮安人民蜂起响应。着名军事家韩信即于此时仗剑从戎，立下赫赫战功。西汉年间，市境内又增置淮浦（今涟水县西）、射阳（今淮安市东南）、富陵（今洪泽湖中）等县。秦汉时期，境内农业生产条件特别是灌溉条件得到显着改善。东汉末年广陵太守陈登筑高家堰（今洪泽湖大堤）30里，遏淮河洪水，保护农田，并修破釜塘灌溉农田。铁制农具和牛耕也得到推广，故虽迭经战乱农业生产仍有较大的发展。同时交通运输也有改善。秦始皇修筑的驰道自境内穿过，陈登则筑邗沟西道，使江淮交通更便捷。由此，承平之年，境内手工业和商业比较繁荣，文化也发展到较高水平，汉代兴起家学和私学，并涌现出一批文学大家，如汉赋大家枚乘、枚皋父子，“建安七子”之一的陈琳。
隋大业年间，自洛阳至扬州的漕运（供给皇粮的水上运输）要道——大运河凿成，境内则成为漕运重要孔道。北宋年间，境内较为太平，漕运、盐运得到进一步发展。政府鼓励垦殖，修复和增建灌溉设施，引进推广“占城稻”。“黄柑紫蟹见江海，红稻白鱼饱儿女”，正是这一时期的生动写照。南宋和金、元对峙时期，市境再度成为前线，遭受兵火的长期荼毒。经历长期战乱，市境一片凄凉。而由黄河夺淮带来的频繁水灾，又使市境雪上加霜，益加萧条。境内置淮安府，府治于山阳县。明永乐年间，淮安漕运又兴，境西北清江浦也随之开始兴起。明中叶以后，黄河全流夺淮，境内水患愈演愈烈，农业衰落，鱼米之乡的盛景不再。高城就是想把淮安府建设起来。
高城用了近俩天的时间把淮安府的规划从新做了一遍，就开始要求临沂的水泥厂的人在徐州附近建一个大型的水泥厂，来供应淮安府的需求量，高城先带着士兵在西城外面建一个大的农贸市场，把城里的买菜的统一安排到城外，接着又开始对淮安城里进行大扫除运动，又开始建公共厕所，大概经过二十多天的时间，谭敏回来了看见高城就说，这个知府还真的不好当，马上就要夏耕了，田再不分就会影响到农民的收成，还有我们在淮安抄家也要近俩千万俩银子已经拿到大吴山去还大洋了，每没办法。
哥这次淮安府的银子我们就不上缴了。我在淮安府要用，放心绝对不会自己多用一分钱，这个你就放心好了，高城说，行吧?大吴山也不差你们这一点钱，你这次带来的人要是不够用的话可以找地主和士绅的子女都是有文化，你要把他们用起来这样自己也不会太辛苦，我们不是农民起义的军队，不是干不了就跑的，他们的小孩要是想要前途的话就一定会参加我们，明天贴给公告出去就行。
谭敏说我知道了，高城说，我在这里呆上一两个月就是要把你淮安府的事情理理顺才走，现在的高龙已经给你们培训巡警了，还有就是这里的农贸市场我也已经帮你建好了，这个时候你就是找一些读书人过来帮你，那些夸夸其谈就不要用了，特别是那些老秀才尽量不要用就行，我们没有时间和他们讲大道理，愿意的就去教书，尽量用年轻人就行，淮安府可是个好地方，谭敏说，嗯，他们一年前就开始种植番薯和土豆了，现在我要求他们开始培植秧苗，还从大吴山调来近50名人多来，哈哈，高城说，你呀在挖我们自己的墙角，，好了你现在就负责农业这一块，其他的我在这里帮你压阵，嗯。谭敏红着脸就走了，高城说，脸红什么，高琪在旁边就笑，诶，哥呀，你就装糊涂吧？
高城开始建一个韩信大道，把西城门都拆掉，就沿着西城门开始往西延伸到十公里，就开始建新的淮安，这个就是高城的规划，他最怕的就是拆迁，麻烦的要死，现在的淮安府的闲人也不少高城给的钱也多，高城最先想到的就是怎么样都要办个酒厂，在老家的时候想喝洋河大曲有多难。现在我自己做看你们怎么样，哈哈，高城叫高琪去找酿酒的师傅，越多越好，高城在韩信大道的尽头开始规划一个工业园区，自己也开始安排人开始建，洋河大曲的酒厂，肥皂厂，皮鞋加工厂，服装厂，纺织厂，造纸厂，煤球加工厂，一个家具厂，和木材加工厂。
在韩信大道的俩边高城规划处六个小区和一个小型的公园，所有的小区都是四层搂，后面一排就是高档的的小区，对整个小区的绿化也强细的说明，还在农村里包里五十亩来培植树苗，这次高城已经决定把淮安府建的要比大吴山还要好，再说淮安本来以前就是很好的地方，就是这里的官府从来没有真正的为淮安府想过，他们就是做一天和尚撞一天钟，什么政绩都没有送钱升官来的块，就这样的当官的怎么可能会像高城那样来真正的建设淮安。
高城还组建俩个建筑大队，单独核算，就开始叫他们怎么管理好这个建筑大队，高城还给他们一个计划书，这个年轻人也是地主家的儿子，这个地主为人还是不错，高城就叫他们家拿出五万多俩大洋出来，高城也投资四万大洋，就开始承办所有的小区项目，高城还参照后世搞了个房地产公司，最后高城起了个名字叫淮安建房，高静做总经理，高展做副总经理，高城就是个顾问，这样大明第一个房地产公司就算成立，高城还是暗暗得意