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围观百姓零星的议论传上高台：“天波府？那不是杨家将么？他们应该是抵抗辽邦吧？怎么来对付我们了？”
“把我们聚集在这里，不是要出动禁军把我们赶出开封府吧？”
……
杨宗保大声喝道：“诸位放心。大宋禁军，保靖之外，安民亦是责无旁贷。官家颁下旨意，绝不将各位赶出开封府。只要大家勤于劳作，朝廷确保大家人人有其居，居者有其业。”
随后杨宗保用白话喊一嗓子：“就是要让大家有屋住，有活干！”
这些流民这段时间饱受白眼，只是这样空泛的承诺，让他们略为心安，但不会感恩戴德。他们在等着看有没有什么干货！
杨宗保示意排风丫头将准备好的卷轴展开。
圆台之上，立着四根两人高的长杆。杨排风吩咐四个家将将四幅卷轴展开，固定在四根长杆的上半部分。
卷轴的内容一致，面朝四方，各个方向的流民都能看到。
向敏中也是第一次看到这个卷轴。他对杨宗保如何让流民有家有业很好奇，因此仔细打量起卷轴。
卷轴呈现的仿佛是一个集市。摊位排布整齐，而且似乎与汴京城如今的东西两市有明显区别。
杨宗保解释道：“这是第一项举措。天波府将在潘家街与榆林巷之间，建设民生集市。集市占地十亩，有摊位一千五百，可售卖蔬菜、瓜果、水产品、禽蛋、肉类以及草药，山珍等。”
向敏中心中冷笑，虽然设计比较新颖，不过还是键建集市的老路子。这些流民，如今沿街叫卖是无本买卖，谁愿意去集市？潘家街周边即为冷清，如此庞大的集市，又有多少人会光顾？
杨宗保接着道：“集市摊位，面对流民。半年内免租，民生集市即日起，接受承租，京西两路流民，以户为单位，登记造册，所有摊位，先到先选。”
不管是官家赵恒，还是开封府向敏中。他们都小看了这帮两路流民。
杨宗保却是在接下扩路职司后，就让家将详细调查过流民的底细。
能够在禁军重重封堵下，有关系进入汴京城内的，又怎么会是普通无业流民。
这帮人中，大多心思活络。虽然不是所有男丁都是饱学之士，但大多识字，具备成为小商户的潜质。
在潘家街的所有产业中，有十七座宅院因为年久失修，被大雨冲垮。
这其中，有十座宅院是连成一片的，总占地接近十亩。
当初杨宗保在榆林巷看到那一片垮塌的宅院时，结合后世常见的农贸市场，杨宗保就萌生了清街入市的想法。
让这些沿街叫卖的流民进入集市，既让他们有一个稳定的摊位，也为扩路拆屋扫清障碍。
建造集市需要不少劳力与匠人。一旦流民的摊位开始运营，妇女们负责叫卖，货源却是家中男丁去筹谋。这样，一个摊位，就几乎解决了一户人家的工作。
一旦集市开始运作，当然不会让这些流民的男丁继续随意采挖野菜山珍来满足货源。天波府会在望春门外，建设类似后世的批发市场，集中汴京周边农户的瓜果，蔬菜，肉类。
至于如何吸引周边百姓到集市购物，后世可供借鉴的金点子就太多了。
百姓们议论纷纷，多半人都为免租金得到的摊位感到兴奋，也有部分唠叨着沿街叫卖逮着一个是一个，偌大集市，客源不够，没有生意咋办？
杨宗保拿出一张小纸片，相当于后世名片大小，纸质较硬。
杨宗保举着纸片说道：“集市开业头三月，每个商户都会分发这种小纸片。若有百姓在你的摊位购买物品，所花铜钱，商户记录在纸片上。百姓离开集市前，将纸片递交给集市监管。单人单次花销超过百钱的，集市返还十钱。超过一贯的，超市返还百钱，每十返一，返还一贯封顶。”
哗！不仅百姓炸开了锅。维持秩序的开封府衙役们也是第一次听说这手段。
还能这么玩？
向敏中也在心中算起了张：这集市免租金，因为是蔬菜，药材等细碎之物，连商税都是免的。这里的摊主成本比东西二市的商户们成本低了一成以上。加之百姓购买，获得一成返利。整个成本优势超过两成，这么巨大的优势，足够集市抢下东西二市的部分生意了。
加之购买蔬菜，瓜果，禽肉的多半是平民家庭的妇孺与官宦人家的老妈子。一成的返利足够这些妇孺挤破门槛了。何况大户人家的采买仆役，这一成返利，他们完全可以自揣荷包，有了这样的利益诱惑，相信整个城东哪怕远一些的人家也会隔几日过来集中才买一下。
不过，这里面似乎有个漏洞啊!向敏中灵光一闪，发现了不对的地方。
圆台上排风丫头此时问道：“宗保少爷，为了骗那一成利钱，会不会有摊主故意多写购买金额啊！”
排风丫头的提问自然是杨宗保早安排好的，他一唱一和的道：“这集市头半年是免租金的，不过下半年起，就要收租金了。租金如何核算？就是按这最初三月的月均售卖金额，按十五税一的比例收取租金，因此摊贩此时开具金额越多，来年租金也越高。同时，天波府会派家将与开封府户房衙役不时抽查，虚假经营者，监牢等着呢！”
杨宗保话说的和风细雨，可那威压之势还是让流民中想钻空子的缩了缩脑袋。
杨宗保设计的返利措施除了能够在初期几个月，吸引足够多的客源之外。而且三个月的时间，足够他们养成光顾民生市场的习惯。
更重要的是，仅凭这些纸片，就能完全掌握每一个摊点，每一个商贩每日的进项。为后续的租金核算打下了基础。
杨宗保接着道：“开封府，天波府将全速建造民生市场，一月可成。这一月之内，申请摊位的流民可在一月后入驻集市。当然，流民之中还是会有坚持沿街叫卖的，大宋子民，在汴京街上叫卖，开封府确实无权抓人。不过京师禁军，有权严查出城盗采山珍者。以偷盗罪论处。”
既然这些妇女抓不得，那么就从她们的官人这边釜底抽薪。红萝卜加大棒，才能让这些习惯沿街叫卖，强买强卖的婆娘进入集市。